穗埔府規(guī)〔2024〕14號

廣州開發(fā)區(qū)管委會廣州市黃埔區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行《廣州市政府合同管理規(guī)定》的實(shí)施意見（2024年修訂）的通知

廣州開發(fā)區(qū)管委會直屬各單位；黃埔區(qū)各鎮(zhèn)街，區(qū)府屬各單位：

　　現(xiàn)將《廣州開發(fā)區(qū)廣州市黃埔區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行〈廣州市政府合同管理規(guī)定〉的實(shí)施意見（修訂版）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請及時向區(qū)司法局反饋。

　　廣州開發(fā)區(qū)管理委員會 廣州市黃埔區(qū)人民政府

2024年11月22日

廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行《廣州市政府合同管理規(guī)定》的實(shí)施意見（2024年修訂）

　　《廣州市政府合同管理規(guī)定》已于2012年7月1日起施行。為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)政府合同管理，防范合同風(fēng)險和減少糾紛，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就貫徹執(zhí)行《廣州市政府合同管理規(guī)定》提出如下意見：

　　一、管委會、區(qū)政府各工作部門，鎮(zhèn)（街）和各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱區(qū)屬行政單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《廣州市政府合同管理規(guī)定》和本單位的實(shí)際情況制定政府合同簽署、管理制度和工作流程，同時要指導(dǎo)下屬單位做好政府合同的制定、簽署和管理工作。

　　二、區(qū)屬行政單位需要與自然人、法人或其他組織簽署政府合同的，應(yīng)當(dāng)確定本單位政府合同承辦機(jī)構(gòu)和承辦人員。區(qū)屬行政單位在草擬政府合同過程中，合同各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分磋商。有合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用合同示范文本，并在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分磋商。

　　制定政府與社會資本合作項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目）的合同應(yīng)當(dāng)參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）附件2《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南》以及有關(guān)的新規(guī)定來起草。

　　區(qū)屬行政單位在與政府合同其他方當(dāng)事人磋商、擬定合同條款時以及合同報送審查批準(zhǔn)的程序中，應(yīng)當(dāng)指引其他方當(dāng)事人共同遵守執(zhí)行《廣州市政府合同管理規(guī)定》的規(guī)定。政府合同正式簽署后，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行合同規(guī)定的各方義務(wù)。

　　三、區(qū)屬行政單位草擬的政府合同在報送管委會、區(qū)政府審定簽署前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。政府合同的合法性審查工作根據(jù)合同標(biāo)的大小及重大復(fù)雜情況，分別由區(qū)司法行政部門和單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。

　　四、下列政府合同在簽署前應(yīng)當(dāng)由本單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或者本單位審計(jì)機(jī)構(gòu)（或者由承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的科室）進(jìn)行合法性審查：

　?。ㄒ唬┮詤^(qū)屬行政單位為一方當(dāng)事人訂立的政府合同；

　?。ǘ┮詤^(qū)屬行政單位的下屬單位為一方當(dāng)事人訂立的，涉及事項(xiàng)較為復(fù)雜、法律風(fēng)險較大的政府合同。

　　前款第（二）項(xiàng)所列政府合同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由各行政單位自行制定。

　　五、下列政府合同在簽署前應(yīng)當(dāng)報送區(qū)司法行政部門進(jìn)行合法性審查：

　?。ㄒ唬┮怨芪瘯?、區(qū)政府為一方當(dāng)事人訂立的合同；

　?。ǘ┮詤^(qū)屬行政單位為一方當(dāng)事人，合同訂立的標(biāo)的額在5000萬元以上（含5000萬）的；

　?。ㄈ┮詤^(qū)屬行政單位為一方當(dāng)事人，合同訂立的標(biāo)的額在5000萬元以下，但涉及事項(xiàng)較為復(fù)雜、法律風(fēng)險較大，管委會或區(qū)政府批示需經(jīng)區(qū)司法行政部門審查的。

　　符合前款第（二）、（三）項(xiàng)條件的政府合同，但屬于采用國家、省、市、區(qū)有關(guān)部門制定的示范文本并且對主要條款沒有進(jìn)行修改、調(diào)整的，不適用前款規(guī)定。

　　六、根據(jù)本意見第五條規(guī)定，區(qū)屬行政單位送區(qū)司法行政部門審查政府合同時，應(yīng)當(dāng)一并提交下列材料：

　?。ㄒ唬┧蛯徍?；

　　（二）擬簽署的政府合同文本；

　?。ㄈ┱贤婕暗捻?xiàng)目來源、合同目的和必要性的說明；

　?。ㄋ模┡c擬簽署的政府合同有關(guān)的情況說明、背景材料，包括草擬的過程、風(fēng)險論證的情況、合同對方當(dāng)事人的資信調(diào)查情況以及需要重點(diǎn)說明的問題等；

　?。ㄎ澹┰撜贤髑笠庖姷挠嘘P(guān)材料（包括區(qū)其他相關(guān)單位的意見、意見采納情況匯總表，其他單位有重大意見分歧的，應(yīng)有意見協(xié)調(diào)情況的說明）；

　?。┍締挝挥衅刚埛深檰柕?，必須附有本單位所聘請的法律顧問出具的《法律意見書》等書面意見材料（加蓋所在律師事務(wù)所的公章）。本單位未聘請法律顧問的，應(yīng)當(dāng)附有本單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或者本單位審計(jì)機(jī)構(gòu)（或者由承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的科室）的法律審核意見；如政府合同涉及“一事一議”政策扶持措施的，還需提交公平競爭審查意見。

　?。ㄆ撸﹨^(qū)司法行政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

　　七、政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送的政府合同送審材料的完整性、政府合同形式的規(guī)范性和政府合同內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查。

　　區(qū)屬行政單位應(yīng)當(dāng)對政府合同送審材料的真實(shí)性和合同履行的可行性負(fù)責(zé)。

　　八、提交政府合同審查的材料不符合《廣州市政府合同管理規(guī)定》和本實(shí)施意見規(guī)定的，政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知政府合同承辦單位并要求其在5個工作日內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充的，政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)可將送審材料退回政府合同承辦單位。

　　政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)在審查政府合同過程中，需要調(diào)查了解有關(guān)情況時，政府合同承辦單位具體承辦機(jī)構(gòu)及承辦人員應(yīng)當(dāng)配合。

　　九、為保證合同審查的質(zhì)量，防范政府合同的法律風(fēng)險，政府合同承辦單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留不得少于5個工作日的合法性審查時間。政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個工作日內(nèi)完成合同合法性審查工作。

　　經(jīng)管委會、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批示的緊急政府合同，可不受前款時間限定。

　　重大復(fù)雜的政府合同，或者根據(jù)政府合同內(nèi)容需要進(jìn)行調(diào)查的或者需要委托專家、機(jī)構(gòu)對政府合同重要內(nèi)容進(jìn)行論證的，經(jīng)區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長政府合同的審查時間，但不得超過15個工作日。

　　十、對政府合同的合法性審查程序和內(nèi)容，本實(shí)施意見未規(guī)定的，參照《廣州市政府合同審查規(guī)則》（穗府法〔2014〕29號）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十一、政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)出具合同審查意見應(yīng)當(dāng)包括具體的意見和建議、明確的理由和依據(jù)。

　　十二、政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)出具的審查意見，限于管委會、區(qū)政府各部門內(nèi)部決策參考使用，任何單位或者個人不得對外泄露相關(guān)內(nèi)容。

　　十三、本實(shí)施意見第五條第（一）項(xiàng)的政府合同正式簽署后，政府合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在簽署之日起7個工作日內(nèi)將正式簽署的政府合同正式文本復(fù)印件抄送區(qū)司法行政部門。

　　十四、政府合同發(fā)生糾紛需要調(diào)解、和解或者協(xié)調(diào)處理的，由履行相應(yīng)職責(zé)的區(qū)屬行政單位擬定談判方案或者相關(guān)協(xié)議；發(fā)生仲裁、訴訟及執(zhí)行的，由履行相應(yīng)職責(zé)的區(qū)屬行政單位負(fù)責(zé)委派人員代理。

　　十五、本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本實(shí)施意見未規(guī)定的政府合同管理事項(xiàng)均按照《廣州市政府合同管理規(guī)定》執(zhí)行。原《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行〈廣州市政府合同管理規(guī)定〉的實(shí)施意見》（穗埔府規(guī)〔2019〕25號）同時廢止。

　　公開方式：主動公開