產業(yè)轉移是一個在不同經濟發(fā)展水平區(qū)域之間發(fā)生的經濟現象，它涉及到企業(yè)根據區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，將部分產業(yè)生產轉移到發(fā)展中區(qū)域 。產業(yè)轉移對區(qū)域經濟結構調整和區(qū)域間經濟關系的優(yōu)化具有重要意義，影響企業(yè)的戰(zhàn)略決策。

　　廣東省促進產業(yè)有序轉移條例（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條【立法目的】為了促進產業(yè)有序轉移，優(yōu)化經濟布局，推動區(qū)域協調發(fā)展，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內促進產業(yè)有序轉移的承接載體建設、產業(yè)發(fā)展、幫扶協作等相關活動。

　　本條例所稱產業(yè)有序轉移，是指在政府推動下，引導產業(yè)承接地承接產業(yè)轉出地轉出的產業(yè)，優(yōu)化全省產業(yè)空間布局，形成合理產業(yè)分工體系的相關活動。

　　本條例所稱產業(yè)轉出地，是指珠江三角洲作為幫扶方承擔對口幫扶協作任務的地區(qū)。

　　本條例所稱產業(yè)承接地，是指粵東粵西粵北等省內除產業(yè)轉出地之外的地區(qū)。

　　本條例所稱對口幫扶協作，是指省內相對發(fā)達地區(qū)對口幫扶欠發(fā)達地區(qū)，提升被幫扶地區(qū)產業(yè)承載能力的相關工作。

　　第三條 【基本原則】促進產業(yè)有序轉移應當遵循政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏的原則。

　　第四條 【政府職責】省人民政府應當加強對產業(yè)有序轉移促進工作的領導，建立健全產業(yè)有序轉移統(tǒng)籌協調機制。

　　產業(yè)承接地地級以上市、縣級人民政府應當建立健全承接產業(yè)有序轉移長效機制，提升產業(yè)承載能力。

　　產業(yè)轉出地地級以上市、縣級人民政府應當完善激勵機制，堅持市場化導向，鼓勵具有轉出意愿的相關產業(yè)有序向產業(yè)承接地轉移。

　　第五條【部門職責】縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責本行政區(qū)域產業(yè)有序轉移工作的統(tǒng)籌協調工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、商務、文化和旅游、國資、統(tǒng)計等有關部門按照各自職責做好產業(yè)有序轉移促進相關工作。

　　第六條【社會參與】鼓勵國有企業(yè)在項目、人才、資金、技術等方面對產業(yè)承接地的發(fā)展給予支持。

　　鼓勵社會力量通過投資開發(fā)、產業(yè)共建、人才培養(yǎng)、科技推廣等方式，支持產業(yè)承接地發(fā)展。

　　第七條【考核機制】 省人民政府依法依規(guī)對產業(yè)有序轉移相關工作進行考核。

　　第八條【共享交流機制】 鼓勵建立產業(yè)轉移交流機制，支持各類市場主體圍繞產業(yè)鏈上下游形成常態(tài)化交流機制。鼓勵產業(yè)承接地和產業(yè)轉出地探索建立產業(yè)共建共享機制，支持將共享結果運用于各類考核評價工作。

　　第二章 承接載體建設

　　第九條【承接載體規(guī)劃】產業(yè)承接地縣級以上人民政府應當加強規(guī)劃統(tǒng)籌，合理確定產業(yè)定位和發(fā)展方向，促進產業(yè)承接載體規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展。

　　產業(yè)承接地縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌承接載體產業(yè)和生活配套設施的規(guī)劃建設，促進產城融合發(fā)展。

　　第十條【承接載體建設】縣級以上人民政府應當推動經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)等產業(yè)承接載體建設。

　　省人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、商務等部門應當按照各自職責推進產業(yè)載體建設。

　　第十一條【重點載體打造】產業(yè)承接地地級以上市人民政府應當突出產業(yè)承接重點，優(yōu)化產業(yè)承接布局，集中資源支持重點承接載體建設。

　　省人民政府以及有關部門應當在空間資源、基礎設施、公共服務和產業(yè)布局等方面支持重點承接載體建設。

　　第十二條【合作園區(qū)建設】支持產業(yè)承接地和產業(yè)轉出地地級以上市人民政府之間創(chuàng)新跨區(qū)域產業(yè)合作模式，共建產業(yè)合作園區(qū)。

　　產業(yè)承接地和產業(yè)轉出地地級以上市人民政府應統(tǒng)籌合作園區(qū)規(guī)劃建設，合理確定產業(yè)定位和發(fā)展方向，推動園區(qū)差異化發(fā)展，引導產業(yè)向合作園區(qū)集聚發(fā)展。

　　第十三條【承接載體基礎設施建設】產業(yè)承接地縣級以上人民政府應當加強產業(yè)承接載體交通、通信、供水、供氣、供電、環(huán)保、防災減災等基礎設施建設，增強產業(yè)承接載體綜合配套能力。

　　第十四條【承接載體運營】產業(yè)承接地縣級以上人民政府應當完善承接載體運營管理機制，創(chuàng)新運營模式，推進承接載體的開發(fā)建設、產業(yè)培育、招商引資、投資運營等工作。

　　第十五條【承接載體管理】產業(yè)承接地縣級以上人民政府應當建立健全承接載體決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，建立權責明確、管理高效、信息公開、運轉協調的管理體制機制。

　　產業(yè)承接地縣級以上人民政府應當支持承接載體建立健全安全生產管理體制機制。

　　第三章 產業(yè)發(fā)展

　　第十六條 【優(yōu)化產業(yè)布局】 省人民政府以及有關部門應當指導產業(yè)承接地根據資源稟賦、產業(yè)基礎等因素，明確產業(yè)發(fā)展方向和產業(yè)承接重點領域，優(yōu)化全省區(qū)域產業(yè)布局。

　　第十七條【產業(yè)特色化】 縣級以上人民政府應當根據產業(yè)基礎和資源稟賦，促進相關產業(yè)承接，發(fā)展新興產業(yè)，加快產業(yè)升級，構建本地特色優(yōu)勢產業(yè)。

　　第十八條【產業(yè)集群化】 縣級以上人民政府應當支持大型企業(yè)、鏈主企業(yè)加快產業(yè)鏈關鍵資源整合，構建線上線下相結合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協同、產能共享、產業(yè)鏈供應鏈互通的新型產業(yè)生態(tài)，實現集群化發(fā)展。

　　第十九條【制造業(yè)梯度轉移】 縣級以上人民政府以及有關部門應當促進制造業(yè)優(yōu)勢互補、緊密協作、聯動發(fā)展，提升產業(yè)鏈、供應鏈韌性和安全水平。

　　鼓勵產業(yè)轉出地企業(yè)將生產制造環(huán)節(jié)、新生產線等轉移到產業(yè)承接地。引導生產性服務業(yè)與制造業(yè)協同轉移。

　　第二十條【農業(yè)協作】縣級以上人民政府以及有關部門應當鼓勵市場主體在產業(yè)承接地建設農產品深加工、精細加工基地，健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等產業(yè)鏈；支持農產品市場體系建設；提升農業(yè)經濟規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產水平。

　　第二十一條【文旅融合】產業(yè)承接地和產業(yè)轉出地縣級以上人民政府以及有關部門應當加強文化與旅游的對接合作，共建旅游景區(qū)、文化旅游合作區(qū)，協同創(chuàng)建特色文旅品牌。

　　第四章 幫扶協作

　　第二十二條【機制建設】省人民政府應當建立健全產業(yè)轉出地與產業(yè)承接地對口幫扶協作機制。

　　支持對口幫扶協作雙方探索建立成本共擔、收益共享的產業(yè)轉移協作模式。

　　第二十三條【園區(qū)幫扶】支持對口幫扶協作雙方在產業(yè)承接地設立產業(yè)轉移合作園區(qū)。支持產業(yè)承接地在產業(yè)轉出地設立產業(yè)孵化、科技創(chuàng)新、招商展示等園區(qū)載體。

　　對口幫扶協作雙方應當建立健全產業(yè)轉移合作園區(qū)的管理體制、運行機制，共同開發(fā)建設產業(yè)合作園區(qū)。

　　第二十四條【營商環(huán)境幫扶】省人民政府有關部門應當建立健全營商環(huán)境對口幫扶機制，提升政務服務水平、完善監(jiān)管機制，優(yōu)化產業(yè)承接地的營商環(huán)境。

　　第二十五條【招商引資幫扶】省人民政府有關部門應當建立健全招商引資對口幫扶機制，引導產業(yè)轉出地企業(yè)拓展投資發(fā)展范圍。

　　幫扶協作雙方應當加大聯合招商引資力度，共同建立招商引資信息跟蹤機制和重大招商項目全流程跟蹤服務機制，定期組織開展招商引資對接活動，發(fā)揮各自優(yōu)勢、協同招商引資。

　　第五章 要素保障

　　第二十六條【要素配置】縣級以上人民政府以及有關部門應當加強與產業(yè)有序轉移相關的土地、資本、技術、勞動力等要素資源的合理配置，培育數據等新型要素市場。

　　第二十七條【土地保障】省人民政府以及有關部門應當加強產業(yè)承接地國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌與用地保障。

　　縣級以上人民政府應當盤活存量建設用地，提高工業(yè)用地容積率和產出率，提升土地集約利用水平。

　　第二十八條【財政支持】縣級以上人民政府應當結合實際統(tǒng)籌安排財政資金，支持產業(yè)有序轉移。

　　第二十九條【政府政策性基金】省人民政府設立支持產業(yè)有序轉移的政策性基金，引進社會資本參與產業(yè)有序轉移。

　　第三十條【金融支持】縣級以上人民政府以及有關部門可以通過配套金融優(yōu)惠政策、差異化監(jiān)管等措施，鼓勵和引導各類金融機構加大對符合條件的產業(yè)轉移項目的金融支持。

　　第三十一條【能源保障】縣級以上人民政府應當支持產業(yè)承接地因地制宜發(fā)展水電、風電、太陽能、天然氣、沼氣等清潔能源，加強產業(yè)承接載體能源保障。

　　第三十二條【環(huán)評管理】 縣級以上人民政府應當加強產業(yè)承接載體的規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯動，對符合條件的產業(yè)轉移項目采取優(yōu)化環(huán)評手續(xù)辦理，提高環(huán)評審批效率。

　　第三十三條【數字轉型保障】省人民政府以及有關部門應當推動產業(yè)承接地與產業(yè)轉出地加強數據領域的合作對接，促進區(qū)域數據互聯互通、數字基礎設施的共建共享，實現產業(yè)承接地產業(yè)數字化、數字產業(yè)化協同發(fā)展。

　　縣級以上人民政府應當支持產業(yè)承接地加強信息基礎設施建設，優(yōu)先布局下一代互聯網、新一代移動通信網絡等現代化信息基礎設施，提高產業(yè)數字化轉型支撐能力。

　　第三十四條【科技支撐】鼓勵科研機構、高等學校等與產業(yè)承接地企業(yè)共建技術創(chuàng)新聯盟、科技創(chuàng)新基地、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺，圍繞產業(yè)承接地的產業(yè)鏈、支柱產業(yè)開展技術攻關，探索科技成果跨區(qū)域轉移合作模式，促進關鍵核心技術、科研成果的產業(yè)化運用。

　　鼓勵產業(yè)轉出地科技企業(yè)到產業(yè)承接地合作投資或設立分支機構。支持符合條件的高新技術企業(yè)整體遷移至產業(yè)承接地。

　　第三十五條【人才隊伍建設】產業(yè)承接地地級以上市、縣級人民政府應當結合產業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)和引進與市場主體需求相適應的各類產業(yè)人才，暢通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化人才使用、評價、激勵機制。

　　第六章 發(fā)展環(huán)境

　　第三十六條【平等適用】縣級以上人民政府應當優(yōu)化產業(yè)有序轉移的營商環(huán)境，保障各類市場主體依法平等使用產業(yè)轉移過程中資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素。

　　第三十七條【降低制度性交易成本】縣級以上人民政府以及有關部門應當提供便捷高效的政務服務，建立產業(yè)有序轉移全流程跟蹤服務機制，降低企業(yè)制度性交易成本。

　　第三十八條【政企溝通】縣級以上人民政府應當暢通常態(tài)化政企溝通聯系渠道，建立健全本級人民政府主要負責人與市場主體代表定期溝通協商機制，采取多種方式及時聽取產業(yè)轉移過程中市場主體的反映和訴求。

　　第三十九條【基礎設施建設】省人民政府以及有關部門應當統(tǒng)籌交通基礎設施布局，加強交通基礎建設，加快發(fā)展多式聯運，完善綜合交通運輸網絡。促進物流基礎設施資源整合和有效利用，完善現代物流體系。

　　第四十條【公共服務】縣級以上人民政府應當優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化等公共服務資源配置，為產業(yè)有序轉移提供公共服務保障。

　　第四十一條【知識產權】 鼓勵和支持市場主體在產業(yè)轉移過程中自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產權投入。

　　縣級以上人民政府應當引導市場主體知識產權成果轉化，提高市場主體運用、管理和保護知識產權的能力，加大跨區(qū)域的知識產權保護力度。

　　第四十二條【商會協會】鼓勵商會、行業(yè)協會圍繞產業(yè)鏈、供應鏈組建跨行業(yè)的商業(yè)協會聯合組織，支持商會、行業(yè)協會搭建產業(yè)轉移對接交流平臺和承辦招商推介會等活動，引導市場主體參與產業(yè)有序轉移工作。

　　第七章 附則 第四十三條本條例自　年　月　日起施行。