穗府辦規(guī)〔2025〕14號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市地下綜合管廊運(yùn)營管理的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為加強(qiáng)我市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）的運(yùn)營管理，確保管廊及入廊管線安全運(yùn)行，充分發(fā)揮管廊公共服務(wù)效能和社會效益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好城市地下綜合管廊收費(fèi)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1731號）、《廣州市地下管線管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實(shí)施意見：

　　一、健全運(yùn)營管理體制

　?。ㄒ唬┘?xì)化政府部門職能分工。構(gòu)建市區(qū)兩級管廊運(yùn)營管理體系。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管廊運(yùn)營管理工作，并制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和擬定相應(yīng)的管理制度；市城市建設(shè)事務(wù)中心負(fù)責(zé)市屬管廊運(yùn)營監(jiān)督管理事務(wù)性、技術(shù)性工作，負(fù)責(zé)安全運(yùn)營監(jiān)管、管廊保護(hù)和績效管理等。

　　市發(fā)展改革部門配合協(xié)調(diào)建立管廊有償使用制度；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)管廊建設(shè)、維護(hù)等所需財(cái)政性資金的籌集，按國庫集中支付管理規(guī)定支付資金。

　　各管線行業(yè)主管部門依職能協(xié)助推進(jìn)管線入廊，并負(fù)責(zé)相應(yīng)管線入廊后的運(yùn)行監(jiān)管等工作。區(qū)行政主管部門依職能參照市行政主管部門的職責(zé)分工負(fù)責(zé)區(qū)屬管廊運(yùn)營維護(hù)的監(jiān)督管理工作。各行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，將涉及管廊保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目納入工程安全監(jiān)督體系，做好安全監(jiān)督工作。

　?。ǘ┓诸惷鞔_運(yùn)營管理單位。市、區(qū)政府直接投資并全部由財(cái)政資金建設(shè)的管廊，由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照相關(guān)規(guī)定依法確定管廊運(yùn)營單位。市、區(qū)政府和社會資本共同合作出資建設(shè)的管廊，采用特許經(jīng)營模式的，在特許經(jīng)營期內(nèi)，由合作各方出資組建的項(xiàng)目公司（或取得特許經(jīng)營權(quán)的單位）作為管廊運(yùn)營單位，特許經(jīng)營期結(jié)束后，由項(xiàng)目公司將管廊移交至市、區(qū)政府依法確定的管廊運(yùn)營單位。

　　二、規(guī)范管線入廊管理

　?。ㄈ┘訌?qiáng)管廊建設(shè)運(yùn)營銜接。管廊應(yīng)符合建設(shè)工程質(zhì)量和城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范要求，竣工驗(yàn)收合格后方可交付。管廊建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收時(shí)，可邀請管廊運(yùn)營單位和地下管線權(quán)屬單位參與。地下管線權(quán)屬單位與管廊運(yùn)營單位應(yīng)在簽訂的協(xié)議中，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用、滯納金計(jì)繳方式，明確雙方對管廊本體及附屬設(shè)施、管線維護(hù)、日常管理、安全管理的具體責(zé)任和權(quán)利。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌各類管線有序入廊。地下管線權(quán)屬單位應(yīng)在確定管線入廊并簽訂入廊協(xié)議后組織實(shí)施入廊，管線入廊施工應(yīng)接受管廊運(yùn)營單位的統(tǒng)籌和監(jiān)管。需要使用大型吊裝設(shè)備施工、管廊建成后無法預(yù)留充足施工空間的管線，地下管線權(quán)屬單位可申請入廊管線與管廊本體結(jié)構(gòu)同步施工。管廊運(yùn)營單位在入廊前將管線的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及有關(guān)事項(xiàng)告知其他地下管線權(quán)屬單位，因管線入廊施工不當(dāng)對其他已入廊管線造成損失的，已入廊的地下管線權(quán)屬單位可依法向管線入廊施工單位和管廊運(yùn)營單位追償。

　　三、堅(jiān)持管廊有償使用

　　（五）建立健全合理收費(fèi)機(jī)制。地下管線進(jìn)入管廊的，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，費(fèi)用由管廊運(yùn)營單位與地下管線權(quán)屬單位協(xié)商確定。經(jīng)協(xié)商確實(shí)無法達(dá)成一致意見的，由價(jià)格主管部門會同管廊行業(yè)主管部門協(xié)商確定。對于財(cái)政直接投資建設(shè)的管廊，收取的入廊費(fèi)應(yīng)作為非稅收入上繳財(cái)政。管廊運(yùn)營單位為國有性質(zhì)的，按國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。└髫?fù)其責(zé)承擔(dān)運(yùn)維費(fèi)用。進(jìn)入管廊的新建管線敷設(shè)和材料成本費(fèi)用及管線檢修等費(fèi)用，由地下管線權(quán)屬單位承擔(dān)；因?yàn)?zāi)害和不可抗力造成管廊本體、附屬設(shè)施及廊內(nèi)管線等設(shè)施損壞的，按地下管線權(quán)屬單位與管廊運(yùn)營單位簽訂的入廊協(xié)議執(zhí)行；因管理疏忽或操作不當(dāng)?shù)热藶橐蛩卦斐晒芾仍O(shè)施損壞的，由過錯(cuò)方承擔(dān)；管廊運(yùn)營單位與地下管線權(quán)屬單位簽訂的入廊協(xié)議對運(yùn)維費(fèi)用另有約定的，雙方按約定內(nèi)容執(zhí)行。

　　四、提高運(yùn)營管理效益

　?。ㄆ撸┨剿鹘⒑侠碛Ｊ?。在保證管廊運(yùn)行安全，不影響各專業(yè)管線的正常運(yùn)營，以及不損害地下管線權(quán)屬單位利益及不增加額外管理成本的前提下，管廊運(yùn)營單位可充分利用管廊空間資源，探索管廊多元化利用新方式。財(cái)政投資建設(shè)的管廊，運(yùn)營權(quán)出讓收入、運(yùn)營收入按國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理，由國有企業(yè)運(yùn)營的收入按國有資本經(jīng)營收益管理；市、區(qū)政府和社會資本合作出資建設(shè)的管廊，按特許經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行。

　　五、加強(qiáng)管廊管線安全及應(yīng)急管理

　?。ò耍?qiáng)化管廊運(yùn)營單位對管廊的安全運(yùn)行主體責(zé)任。管廊運(yùn)營單位負(fù)責(zé)管廊本體、附屬設(shè)施、配建設(shè)施及廊內(nèi)管線的日常巡查、維護(hù)管理，配備專業(yè)技術(shù)人員，建立健全管廊運(yùn)營管理制度，確保日常巡查、檢測、監(jiān)測的內(nèi)容和周期滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；對管廊安全保護(hù)范圍及安全控制區(qū)內(nèi)的作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)和定期巡查，及時(shí)消除管廊存在的安全隱患。

　　管廊運(yùn)營單位應(yīng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，保障安全生產(chǎn)所需資金投入，定期開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)；同時(shí)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識工作。

　　（九）強(qiáng)化入廊地下管線權(quán)屬單位對入廊管線的安全運(yùn)行主體責(zé)任。地下管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線及管線設(shè)施定期巡查及維護(hù)、維修、改造等，制定管線運(yùn)營管理和安全責(zé)任制度。進(jìn)入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守管廊運(yùn)營單位的運(yùn)營管理制度，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，確保管廊安全運(yùn)行。地下管線權(quán)屬單位應(yīng)及時(shí)清理廢棄入廊管線。

　　（十）建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)行管廊運(yùn)營單位和地下管線權(quán)屬單位雙重巡查、雙重監(jiān)控、互相通報(bào)制度。管廊運(yùn)營單位統(tǒng)籌安排地下管線權(quán)屬單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助地下管線權(quán)屬單位進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；地下管線權(quán)屬單位使用和維護(hù)管線應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程，編制實(shí)施管廊內(nèi)管線及設(shè)施定期巡查、維護(hù)計(jì)劃，并接受管廊運(yùn)營單位的監(jiān)督檢查。

　?。ㄊ唬?qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn)處置措施。管廊或管廊附屬設(shè)施因施工損毀發(fā)生突發(fā)事件，管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)會同項(xiàng)目建設(shè)單位按照應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，協(xié)助政府相關(guān)部門對現(xiàn)場進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)，依法處置現(xiàn)場。管廊發(fā)生緊急情況所產(chǎn)生的費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。

　　六、加強(qiáng)外部作業(yè)與施工管理

　?。ㄊ┮?guī)范管廊安全保護(hù)范圍及安全控制區(qū)作業(yè)行為。管廊安全保護(hù)范圍及安全控制區(qū)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事危及管廊或管廊附屬設(shè)施安全的行為。在管廊安全控制區(qū)內(nèi)從事深基坑開挖、降水、爆破、樁基施工、地下挖掘、頂進(jìn)及灌漿作業(yè)等可能影響管廊安全運(yùn)行的行為，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)查明管廊現(xiàn)狀資料，根據(jù)管廊保護(hù)協(xié)議的約定征求管廊運(yùn)營單位意見，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)措施。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范對管廊有重大影響的作業(yè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)開展對管廊的安全評估，在作業(yè)實(shí)施過程中對作業(yè)影響的管廊進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人施工活動(dòng)危及或者可能危及管廊安全的，管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位或者個(gè)人停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。建設(shè)單位或者個(gè)人拒不配合的，管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告行業(yè)主管部門依法處理。

　?。ㄊ﹪?yán)肅查處損毀管廊的違法違規(guī)行為。對未采取管廊保護(hù)措施導(dǎo)致管廊損毀的違法違規(guī)行為，由行業(yè)主管部門按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》依法查處；對于造成管廊損毀、違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　七、加強(qiáng)管廊檔案及信息管理

　?。ㄊ模┙∪芾葯n案管理制度。管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立管廊檔案，對運(yùn)營、維護(hù)、保養(yǎng)過程中的有關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存。管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在管廊工程驗(yàn)收合格后6個(gè)月內(nèi)，向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交竣工檔案資料、測繪成果及其電子文件。管線入廊或入廊管線發(fā)生遷移、變更、廢棄的，管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在入廊、遷移、變更、廢棄完成后6個(gè)月內(nèi)向市地下管線信息管理中心提交更新的管線信息。各地下管線權(quán)屬單位可依程序向行政主管部門申請管廊的路徑、其他管線及其附屬設(shè)施布置、剩余管容規(guī)劃等信息。

　　本實(shí)施意見自2025年10月16日起施行，有效期5年。

廣州市人民政府辦公廳

2025年10月14日

公開方式：主動(dòng)公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2025年10月16日印發(fā)