一、招商盛宴背后的隱憂

　　在當前經濟發(fā)展過程中，招商引資已成為地方政府推動經濟增長的重要手段。然而，很多地方一提到招商引資，就想著“項目越多越好、投資越大越強”，這種現(xiàn)象在2025年的今天仍然普遍存在，許多地方政府在招商引資中過度強調規(guī)模和數(shù)量，忽視了質量和效益，結果卻適得其反。為什么？因為貪多求大就像吃飯——吃得太多反而消化不了，吃得太大反而噎著，使得招商變成了一場"戴著鐐銬的狂歡" 。

　　這背后隱藏的問題不容忽視：項目是否都符合當?shù)匕l(fā)展實際？是否能真正落地并產生預期效益？在全國統(tǒng)一大市場建設的背景下，如何避免重復建設和資源浪費？

　　本文將深入分析招商引資貪多求大的危害，探討其背后的深層次原因，并提出科學合理的招商引資策略，為地方政府提供參考，推動招商引資工作向高質量方向發(fā)展。

二、貪多求大：招商引資中的誤區(qū)解析

　　2.1 貪多求大的表現(xiàn)形式。

　　招商引資中的"貪多求大"主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　見商就談，見資就引：看到企業(yè)就熱情接待，看到錢就拼命拉攏，卻不管企業(yè)是否適合本地發(fā)展，結果項目落不了地，資源白浪費。

　　盲目追求大項目、大牌企業(yè)：許多地方政府將招商引資的重點放在大型項目上，設置招商引資額度下限，少于100億元的項目不予考慮，甚至提出只要能招到"大企業(yè)"就可答應"企業(yè)提出的任何要求" ，總覺得外資、上市公司、明星項目才“長臉”，卻忽略這些企業(yè)是否真的能帶動本地就業(yè)、技術提升。這種做法導致地方政府過度關注大型企業(yè)，而忽視了數(shù)量龐大的中小微企業(yè)的招商扶持。

　　產業(yè)同質化嚴重：全國2800多個縣，超過一半在規(guī)劃新能源產業(yè)園 。一位行業(yè)分析師感慨："全國2800多個縣，超過一半在規(guī)劃新能源產業(yè)園。"這種"一窩蜂"現(xiàn)象背后，是地方對資源稟賦的漠視。

　　"簽約即勝利"的數(shù)字游戲："簽約即勝利"已成為某些地方的潛規(guī)則。某中部省份招商干部透露，基層每年需完成"簽約額"硬指標，"哪怕企業(yè)只是口頭意向，也要先簽協(xié)議湊數(shù)" 。更有甚者，企業(yè)被允諾"無需實際經營，僅注冊公司繳稅即可獲補貼"，導致大量"空殼項目"充數(shù)。

　　財政補貼競賽：地方政府為完成招商任務，"給資源、給土地、給市場、給稅收、給補助"，招商引資最后變成了"拼的是誰的土地價格低，誰的補貼多，誰的稅收優(yōu)惠幅度大" 。很多地方為了吸引企業(yè)入駐會采取"先征后返"的稅收返還手段，最高返還比例達到50%以上 。

　　2.2 貪多求大的本質分析。

　　招商引資貪多求大的本質是政績沖動與制度缺位的合謀 。

　　一方面，考核機制的問題導致地方政府片面追求數(shù)量。"GDP增速、固定資產投資額、招商簽約數(shù)"仍是地方考核的核心指標。某地文件明確要求"每個縣每年新增5個億元項目"，基層"挖空心思湊數(shù)" 。這種"唯數(shù)量論"催生了"候鳥企業(yè)"——同一項目在多地重復簽約，享受多輪補貼，最終一地雞毛。

　　另一方面，權力越界也是重要原因。某些地方將招商引資異化為"行政包辦"。某地為吸引光伏企業(yè)，強制要求本地國企采購其產品，結果企業(yè)破產，留下數(shù)十億元債務爛尾 。這種違背市場規(guī)律的行為，本質是地方政府仍未厘清"裁判員"與"運動員"的邊界。

　　此外，監(jiān)管真空也是導致貪多求大的重要因素。《公平競爭審查條例》雖明令禁止"超常規(guī)優(yōu)惠"，但"上有政策，下有對策"。某開發(fā)區(qū)與企業(yè)簽訂"秘密協(xié)議"，通過土地作價入股、隱性擔保等方式繞開監(jiān)管 。而人大對政府債務的監(jiān)督往往流于形式，某縣人大常委會坦言："債務報告像走過場，具體數(shù)據(jù)連我們都看不清"。

三、貪多求大的負面影響：從經濟到社會的多重危害。

　　3.1 財政負擔與債務風險。

　　貪多求大的招商引資模式給地方財政帶來沉重負擔，甚至引發(fā)債務危機。"招商引資像興奮劑，短期興奮，長期致命。"一名縣級財政局長坦言 。某縣為吸引龍頭企業(yè)，承諾"五免五減半"稅收優(yōu)惠，結果企業(yè)套利后轉移，留下財政窟窿需用十年填補。財政部數(shù)據(jù)顯示，2024年地方政府隱性債務中，超30%與招商承諾相關 。

　　這種做法不僅增加了投資失敗的風險，還可能導致資金沉淀于低效或高風險項目中，影響整體投資組合的表現(xiàn) 。一些依賴返投資金進行后續(xù)擴張的本地中小企業(yè)，可能失去重要資金支撐，影響地方產業(yè)生態(tài)的穩(wěn)定性 。

　　3.2 產業(yè)同質化與資源浪費。

　　貪多求大導致的產業(yè)同質化嚴重影響了區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。全國近40%的產業(yè)園因同質化招商陷入空置，部分地方債務風險攀升 。更嚴重的是，企業(yè)被"養(yǎng)"成政策依賴型，一旦補貼退坡便遷移他處，地方經濟陷入"招商—流失—再招商"的死循環(huán) 。

　　盲目跟風熱點進行招商，加劇產業(yè)同質化競爭。一些地方不顧本地實際，盲目跟著市場熱點和科技熱點進行招商。如對某地域一些城市招商情況進行調研發(fā)現(xiàn)，各城市招商重點均集中在生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等產業(yè)，重合度達到80%以上 。

　　3.3 資源錯配與效率低下。

　　貪多求大導致資源錯配，降低了整體經濟效率。地方財政資金、土地等有限的資源向大企業(yè)、大項目過度集中，對中小企業(yè)形成了"虹吸效應"，導致了"一樹獨大、難以成林"的局面 。

　　許多地區(qū)出于"畢其功于一役""一步到位"等心態(tài)，期望通過引進"大項目""大企業(yè)""全產業(yè)鏈"，帶動本地產業(yè)體系化發(fā)展和經濟快速增長 。這種做法往往忽略了本地的比較優(yōu)勢，導致資源配置效率低下。

　　3.4 政府公信力與營商環(huán)境受損。

　　貪多求大還會損害政府公信力，破壞營商環(huán)境。一面是部分企業(yè)騙取補貼，一面也有很多企業(yè)因政府不守信用遭受了巨大損失。過往，部分地方政府急于求成，在招商過程中作出了不切實際的補貼承諾，項目引進來后企業(yè)投入大量資金投資建廠，但中途政府卻因各種原因無法兌現(xiàn)補貼承諾，最終項目停滯爛尾 。

　　招商引資時那是信誓旦旦，政策一變就翻臉無情將企業(yè)利益拋之腦后。這不僅破壞了當?shù)氐臓I商環(huán)境，更嚴重的損害了政府的公信力 。

　　3.5 阻礙全國統(tǒng)一大市場建設。

　　貪多求大的招商引資模式也阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建設。從《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》到《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，再到中央財經委員會第六次會議部署縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，黨中央對規(guī)范地方招商引資的要求越來越明確，旨在打破過去拼資源要素、拼土地政策、拼財稅補貼的"內卷式"招商 。

　　這種內卷的直接后果是：全國近40%的產業(yè)園因同質化招商陷入空置，部分地方債務風險攀升。更嚴重的是，企業(yè)被"養(yǎng)"成政策依賴型，一旦補貼退坡便遷移他處，地方經濟陷入"招商—流失—再招商"的死循環(huán) 。

四、走出貪多求大誤區(qū)：科學招商引資的路徑選擇

　　先定好“菜單”，再請“客”。招商引資不是“撒網打魚”，而是“按圖索驥”。地方發(fā)展要有自己的“菜單”——知道什么菜適合本地“口味”，再去找合適的“廚師”。

　　怎么做？

　　摸清家底再招商：本地有什么資源？是土地、勞動力，還是交通、區(qū)位？已有產業(yè)是什么？是制造業(yè)、農業(yè)，還是服務業(yè)？哪些產業(yè)還有潛力？哪些領域需要補短板？只有看清自己，才能找到“對口”的項目。

　　4.1 轉變招商理念：從"量"到"質"的根本轉變。

　　樹立"質重于量"的招商理念：引導地方政府樹立"質重于量"招商理念，按照更加重視招商質量導向，合理設置招商引資考核指標 。湖南、江蘇等地已試點"招商質量評估體系"，將項目落地率、稅收貢獻度、就業(yè)帶動效應納入考核。浙江某市更推出"企業(yè)服務滿意度"一票否決制，倒逼政府從"重簽約"轉向"重服務" 。

　　從"招大引強"轉向"招新引小"：以前招商引資，地方政府都喜歡大項目、大企業(yè)、外資企業(yè)，招商目標不是世界500強就是中國500強，至少也要是個行業(yè)龍頭 。但是創(chuàng)新時代，地方政府競爭的是未來，看的是哪個地方能培育出新的獨角獸，引領新興產業(yè)發(fā)展，而不是僅僅的比拼規(guī)模。

　　從"土地為王"轉向"場景為王"：以前招商引資，地方政府手中的王牌是土地，而大規(guī)模工業(yè)制造的核心需求也是工業(yè)用地，所以那個年代土地為王 。但是進入創(chuàng)新時代，作為初創(chuàng)型企業(yè)和研發(fā)型企業(yè)，最需要的不是大片的土地，而是新技術、新產品和新服務的應用場景和試驗機會，還有當?shù)卣峁┑挠唵巍?/p>

　　4.2 優(yōu)化考核機制：建立科學的評價體系。

　　改革地方政府考核機制：要由中央政府形成對于地方政府的監(jiān)督，要求地方政府弱化對于GDP增長和稅收增長的考核。如果仍需保持GDP考核的話，也要在人口流出和人口流入的不同地區(qū)進行差別化的考核機制設置，既考慮GDP總量的增長，也考慮人均GDP的增長 。

　　優(yōu)化地方政府招商引資業(yè)績評價考核體系：有效遏制招商引資中貪大求洋、好大喜功等傾向 。加強招商引資項目履約情況的監(jiān)督考核，對違約企業(yè)和項目進行警示和處罰。加大對長期閑置或低效、無效項目的回收和處置力度，減少資源浪費，提高資源利用效率 。

　　形成地方政府新的穩(wěn)定的收入來源：加快形成按照經濟實際發(fā)生地進行統(tǒng)計的制度建設，加快推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，逐步拓展消費稅征收的范圍，并把消費稅過渡到普遍征收的零售稅，使地方政府的收入來源更多能夠反映本地人口數(shù)量和經濟活動總量 。

　　算好“長遠賬”：招商不能只看眼前的投資額和簽約量，更要算清楚：項目能不能落地？需要多少土地、電力、用工？企業(yè)會不會“水土不服”？有沒有配套產業(yè)鏈？運營后能不能持續(xù)盈利？會不會變成“僵尸項目”？

　　4.3 立足比較優(yōu)勢：因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。

　　遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律：地方政府應根據(jù)本地資源稟賦和產業(yè)基礎，找準適合本地發(fā)展的產業(yè)方向，避免盲目跟風。山西忻州的轉型值得借鑒。該市依托光伏資源稟賦，以"一道新能源"為鏈主企業(yè)，吸引上下游43家配套企業(yè)，形成千億級產業(yè)集群。青海則瞄準"綠電優(yōu)勢"，通過清潔能源低價吸引數(shù)據(jù)中心、儲能項目，實現(xiàn)資源價值轉化 。

　　差異化發(fā)展戰(zhàn)略：部分地區(qū)摒棄"一窩蜂扎堆熱門產業(yè)"，轉而立足本地資源稟賦發(fā)展特色產業(yè) 。例如，某內陸縣強推"海洋裝備制造園"，只因上級文件提及"海洋經濟"，最終因物流成本過高，項目無人問津 。這樣的教訓告訴我們，必須因地制宜，發(fā)展符合本地實際的產業(yè)。

　　產業(yè)鏈思維：政府投資基金要著眼于構建完整的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進上下游企業(yè)的合作與交流，并鼓勵跨行業(yè)的技術融合與創(chuàng)新 。例如，在智能制造領域，政府投資基金可以聯(lián)合設備制造商、軟件開發(fā)商和服務提供商共同參與項目，確保從硬件到軟件再到服務的一體化解決方案得以實現(xiàn)。

　　4.4 創(chuàng)新招商方式：市場化運作與專業(yè)化服務。

　　市場化運作：上海、杭州等地成立招商公司，以企業(yè)化模式替代行政攤派，通過績效考核激勵團隊提升效率 。這種方式能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合 。

　　產業(yè)集群化招商：貴州以華為云為鏈主企業(yè)吸引120家大數(shù)據(jù)配套企業(yè)入駐，上海青浦圍繞"長三角數(shù)字干線"形成千億級AI生態(tài)圈 。這種方式能夠形成產業(yè)集聚效應，提高產業(yè)鏈效率，降低企業(yè)運營成本。

　　基金招商的轉型：此次出臺《指導意見》的（十七）條內容提到"不以招商引資為目的設立政府投資基金、鼓勵取消政府投資基金及管理人注冊地限制、鼓勵降低或取消返投比例"等，這一政策調整意味著，過去依賴基金招商引資的地方政府將失去這一重要手段，基金的選擇與投資決策將回歸純粹的市場邏輯 。

　　優(yōu)化營商環(huán)境：上海推行"應用場景招商"，為企業(yè)開放智慧城市、自動駕駛等試驗場；廣州打造"政策計算器"，企業(yè)輸入需求即可自動匹配優(yōu)惠，杜絕暗箱操作。這些實踐表明，法治化、透明化的環(huán)境才是持久吸引力 。

　　4.5 加強監(jiān)督管理：構建規(guī)范的制度保障。

　　嚴格落實公平競爭審查：讓公平競爭審查和監(jiān)督問責"長牙亮劍"。嚴格落實公平競爭審查條例及其實施辦法，制定新興行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)公平競爭審查細化標準，出臺并動態(tài)更新招商引資行為負面清單，嚴格禁止各地在招商引資中違規(guī)實施財政、稅費和用地優(yōu)惠，懲處突破環(huán)境資源制度和政策規(guī)定、違規(guī)舉債招商引資等各類不當招商引資行為 。

　　完善法律法規(guī)：加快推進招商引資立法，科學劃定招商引資中的地方權力紅線，明確招商項目的準入條件，加大對違法招商行為的懲罰力度 。去年6月，國務院公布《公平競爭審查條例》，嚴禁地方政府實施不當財政、稅收優(yōu)惠措施，條例自2024年8月1日起施行 。

　　建立健全區(qū)域招商協(xié)同機制：依托城市群、都市圈等區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建立高層次的區(qū)域間和區(qū)域內產業(yè)協(xié)同發(fā)展機制 。鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢，按照錯位發(fā)展、差異化發(fā)展要求明確特色定位，確定主導產業(yè)和招商重點，以優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局。

　　協(xié)同發(fā)展，別把“兄弟縣”當“對手”：

　　很多地方招商時，總想著“搶項目、爭資源”，結果導致重復建設、惡性競爭。其實，合作比單干更高效。

　　怎么做？

　　區(qū)域聯(lián)動，錯位發(fā)展：

　　一個縣主攻食品加工，隔壁縣專攻包裝印刷，上下游協(xié)同；

　　通過“飛地經濟”共享園區(qū)，比如A地出地、B地出錢、C地出技術。

　　抱團招商，資源共享：

　　聯(lián)合周邊城市發(fā)布招商清單，避免“重復引同一家企業(yè)”；

　　共享招商成果，比如企業(yè)總部設在中心城市，生產基地放在周邊縣城。

　　打造“朋友圈”：

　　與高校、科研院所合作，把技術成果“落地”；和行業(yè)協(xié)會、商會建立聯(lián)系，精準對接優(yōu)質企業(yè)。

　　風險防控：別讓“貪心”變成“陷阱”：

　　招商引資中，風險防不住，再好的項目也可能“翻車”。

　　注意哪些坑？

　　①警惕“空頭支票”：

　　有些企業(yè)為了拿補貼，簽了協(xié)議卻不落地，甚至卷錢跑路。要嚴格審查企業(yè)資質，避免“被忽悠”。

　?、诳刂瀑Y源消耗：

　　土地、能耗、環(huán)境容量是有限的，不能“透支未來換眼前GDP”；

　　對高污染、高耗能項目，寧可不招，也不能犧牲生態(tài)。

　　③平衡財政壓力：

　　別為了“政績”把財政壓垮，留足“過冬的錢”；

　　招商項目要能“自我造血”，不能靠地方“輸血”維持。

五、招商不是“搶飯碗”，而是“做蛋糕”

　　招商引資的最終目標，不是“搶來幾個項目”，而是“做活一片產業(yè)”。

　　地方發(fā)展就像種莊稼：

　　先選好種子（科學規(guī)劃），

　　再深耕土地（優(yōu)化服務），

　　最后耐心等待（風險防控）。

　　貪大求快就像撒一把種子不澆水，看著熱鬧，秋后收不了幾粒糧。真正的好項目，是扎下根、長出芽、結出果，讓百姓日子有奔頭。

　　只有摒棄“貪多求大”的浮躁心態(tài)，腳踏實地謀發(fā)展，才能把招商引資變成推動經濟的“金鑰匙”，而不是“燙手山芋”。

　　記住：發(fā)展沒有捷徑，適合的，才是最好的。