番府辦規(guī)〔2024〕2號

廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)番禺區(qū)政府法律顧問工作管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

　　《番禺區(qū)政府法律顧問工作管理辦法》業(yè)經區(qū)政府常務會議審議并原則同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)司法局反映。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2024年12月17日

番禺區(qū)政府法律顧問工作管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為了規(guī)范政府法律顧問工作，持續(xù)深入推進依法行政，全面建設法治政府，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》和《廣州市政府法律顧問工作管理辦法》等規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  區(qū)政府、區(qū)政府職能部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展政府法律顧問工作，適用本辦法。

　　第三條  政府法律顧問工作應當忠實于事實和法律，堅持以事前法律風險防范和事中法律風險控制為主、事后法律補救為輔的原則。

　　第四條  政府法律顧問由內部法律顧問和外聘法律顧問組成，共同承擔本單位的法律顧問工作。

　　第五條  區(qū)司法局以集體名義發(fā)揮區(qū)政府內部法律顧問作用，負責處理區(qū)政府的法律事務。

　　區(qū)政府職能部門應當對其主管范圍內的決策事項承擔法制審核的主體責任，完善本單位的法律顧問機制。負責法制工作的機構為其內部法律顧問機構。未設置法制工作機構的單位，應當指定具體科室承擔本單位的內部法律顧問工作。

　　鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當對其主管范圍內的決策事項承擔法制審核的主體責任，完善本單位的法律顧問機制，司法所為其內部法律顧問機構。

　　第六條  政府法律顧問履行下列主要職責：

　　（一）對本單位推進依法行政、建設法治政府工作重大問題進行研究，提出法律意見建議。

　　（二）為本單位上報區(qū)政府的請示、報告事項、涉及本單位的重要改革和政策措施、重大投資項目和行政執(zhí)法行為等提供法律意見。

　　（三）為本單位起草的重大行政決策、行政規(guī)范性文件提供合法性審核意見。

　　（四）為本單位重大行政復議、訴訟、仲裁等法律事務提供法律意見，受本單位委托，代理行政復議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務。

　　（五）受本單位指派，參與本單位重大項目的洽談，協(xié)助起草、修改、審查重要的法律文書。

　　（六）審查以本單位為一方當事人的合同和以下屬單位為一方當事人的重大合同。

　　（七）參與處理涉及法律事務的重大突發(fā)性、群體性事件。

　　（八）開展法治宣傳教育活動。

　　（九）辦理本單位交辦的其他法律事務。

　　第七條  政府法律顧問工作經費列入本單位財政預算予以保障。

　　第二章  政府內部法律顧問制度

　　第八條  各單位上報區(qū)政府的請示事項，或者開展涉及本單位重要改革和政策措施、重大投資項目、政府合同和行政執(zhí)法行為的事項，內部法律顧問應當邀請外聘法律顧問出具書面審查意見。法律顧問出具的書面審查意見應當包括對相關事項合法性進行研究分析的過程及法律法規(guī)和政策文件依據，并形成結論性意見。

　　各單位需要征求區(qū)司法局意見的，應當提供完整背景資料、需要研究的爭議焦點問題、法律顧問出具的書面審查意見、提請區(qū)政府研究決定的法律法規(guī)和政策文件依據、相關單位意見采納情況等材料。

　　各單位上報區(qū)政府的請示事項，應當附具法律顧問出具的書面審查意見。

　　第九條  各單位未按照第八條要求附具書面審查意見的，除本辦法另有規(guī)定外，區(qū)政府辦或區(qū)司法局可以作退件處理。

　　涉及區(qū)政府中心工作、時間緊急的征求意見事項應當征求區(qū)司法局意見而未征求的，區(qū)政府辦或區(qū)司法局可以要求來文單位補充提交法律顧問出具的書面審查意見，區(qū)司法局同步開展征求意見辦理工作。

　　第十條  區(qū)政府工作事項涉及重大疑難復雜法律問題的，區(qū)司法局可以組織區(qū)政府外聘法律顧問共同處理。

　　第十一條  區(qū)司法局應當在收到來文單位材料后的3個工作日內提出書面意見，但來文事項涉及重大疑難復雜法律問題、需要組織專家論證、征詢外聘法律顧問意見、集體討論、補正材料等情形的除外。

　　第三章  政府外聘法律顧問制度

　　第十二條  區(qū)政府外聘法律顧問由區(qū)司法局按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，在符合條件的律師事務所、律師和法學專家中選聘，報區(qū)政府批準。

　　區(qū)政府職能部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）外聘法律顧問由本單位內部法律顧問機構按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，在符合條件的律師事務所、律師和法學專家中選聘，報本單位批準。

　　第十三條  各單位外聘法律顧問時，應當遵守政府向社會力量購買服務的規(guī)定，需要履行政府采購程序的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條  提供政府法律顧問服務的律師事務所，應當在近3年內未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分。

　　第十五條  為區(qū)政府提供法律顧問服務的律師，應當具備以下條件：

　　（一）忠于憲法、遵守法律，政治素質高，具有良好的職業(yè)道德。

　　（二）沒有受過刑事處罰，近3年內沒有受過司法行政部門的行政處罰或律師協(xié)會的行業(yè)處分。

　　（三）具有5年以上執(zhí)業(yè)經驗、專業(yè)能力較強。

　　（四）國家、省、市有關文件規(guī)定的其他條件。

　　區(qū)政府職能部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聘請律師提供法律顧問服務的條件，可以參照本條第一款的規(guī)定并結合本單位實際情況進行調整。

　　第十六條  提供政府法律顧問服務的法學專家，應當具備以下條件：

　　（一）忠于憲法、遵守法律，政治素質高、具有良好的職業(yè)道德。

　　（二）在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域成就顯著，具有一定的專業(yè)影響力和實踐經驗。

　　（三）未受過刑事處罰。

　　（四）國家、省、市有關文件規(guī)定的其他條件。

　　第十七條  區(qū)政府聘請律師事務所擔任常年法律顧問的，應當按照下列程序進行：

　　（一）區(qū)司法局制定常年法律顧問聘任方案，明確聘請律師事務所的資格條件、人員構成、選聘數量等事項，并對外發(fā)布選聘公告。

　　（二）區(qū)司法局依據政治表現、職業(yè)操守、專業(yè)能力、工作業(yè)績等，在符合條件的律師事務所中進行遴選并形成建議名單后報區(qū)政府審定。

　　（三）經區(qū)政府同意聘任的律師事務所，由區(qū)司法局與其簽訂法律顧問服務合同。

　　（四）區(qū)政府常年法律顧問名單由區(qū)司法局對外公布。

　　區(qū)政府聘請律師事務所擔任常年法律顧問的，聘期一般不超過2年。聘期內出現提前解聘情形的，區(qū)司法局可以根據工作需要按照本條第一款規(guī)定的程序進行補選。

　　區(qū)政府職能部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聘請律師事務所擔任常年法律顧問的程序，可以參照本條第一款的規(guī)定并結合本單位實際情況進行調整。

　　第十八條  區(qū)政府聘請律師、法學專家擔任法律顧問的，應當按照下列程序進行：

　　（一）區(qū)司法局制定法律顧問聘任方案，明確聘請法律顧問的資格條件、選聘數量等事項。

　　（二）區(qū)司法局向高等院校、科研機構、律師協(xié)會、法學會、政府工作部門等單位發(fā)函商請推薦或通過法學專家、律師自薦等方式選聘。

　　（三）區(qū)司法局依據政治表現、職業(yè)操守、專業(yè)能力、工作業(yè)績等，在符合條件的人員中進行遴選并形成建議名單后報區(qū)政府審定。

　　（四）經區(qū)政府同意聘任的法律顧問，以區(qū)政府名義向法學專家、律師頒發(fā)聘書。

　　（五）區(qū)政府法律顧問名單由區(qū)司法局對外公布。

　　聘請律師、法學專家擔任區(qū)政府法律顧問的，聘期一般不超過3年。聘期內出現提前解聘情形的，區(qū)司法局可以根據工作需要按照本條第一款規(guī)定的程序進行補選。

　　區(qū)政府職能部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聘請律師、法學專家擔任法律顧問的程序，可以參照本條第一款的規(guī)定并結合本單位實際情況進行調整。

　　第十九條  各單位聘請律師事務所擔任常年法律顧問的，應當簽訂包括以下內容的法律顧問服務合同：

　　（一）確定受聘律師及更換受聘律師的條件和方法。

　　（二）聘用單位和律師事務所及其受聘律師的權利和義務。

　　（三）常年法律顧問的工作范圍、工作方式和聘用期限。

　　（四）常年法律顧問的服務費用及支付方式。

　　（五）合同解除和違約責任。

　　（六）解決爭議的方法。

　　（七）其他與常年法律顧問服務有關的事項。

　　第二十條  外聘法律顧問應當根據聘用單位的需要出具書面審查意見。書面審查意見應當由受聘律師或法學專家本人簽名，受聘律師事務所的律師出具意見時還應加蓋律師事務所公章。外聘法律顧問應當對其提出的法律意見負責。

　　第二十一條  各單位根據實際工作需要，可以臨時聘請常年法律顧問之外的其他律師、法學專家提供法律咨詢服務，并按規(guī)定支付咨詢費用。

　　第四章 監(jiān)督管理制度

　　第二十二條  區(qū)司法局負責指導和監(jiān)督各單位的法律顧問工作，將各單位開展法律顧問工作情況，納入對本單位的考核事項。

　　第二十三條  各單位應當在簽訂常年法律顧問服務合同之日起7個工作日內將常年法律顧問名單、服務合同正式文本抄送區(qū)司法局。在聘用期間經協(xié)商一致提前解除服務合同的，應當在合同解除后7個工作日內將解除聘用情況告知區(qū)司法局。

　　第二十四條  各單位應當建立外聘法律顧問評價考核機制，每年對外聘法律顧問的工作能力和工作實績進行評價考核，考核結果作為續(xù)聘、提前解聘的依據。具體評價考核工作由本單位內部法律顧問機構組織實施。

　　各單位應當在評價考核結束后7個工作日內將本單位法律顧問工作總結及外聘法律顧問評價考核情況抄送區(qū)司法局。

　　第二十五條  各單位應當建立外聘法律顧問工作檔案機制，由本單位內部法律顧問機構對聘請法律顧問過程中取得的下列材料及時歸檔：

　　（一）選聘外聘法律顧問過程的材料。

　　（二）外聘法律顧問的工作經歷及個人簡歷。

　　（三）外聘法律顧問服務合同的正式文本。

　　（四）外聘法律顧問提供服務的記錄和有關材料，包括提供服務的項目內容、服務對象、服務費用、工作時間和服務效果等情況。

　　（五）對外聘法律顧問評價考核情況。

　　（六）其他與外聘法律顧問有關的材料。

　　第五章  附則

　　第二十六條  區(qū)政府職能部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的下屬單位、派出機構參照本辦法執(zhí)行。

　　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

公開方式：主動公開