從府規(guī)〔2024〕4號

廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于重新發(fā)布《從化區(qū)政府投資公共建設(shè)項目代建管理實施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)垂直管理單位：

　　根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十六條與第三十八條，現(xiàn)對《廣州市從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈從化區(qū)政府投資公共建設(shè)項目代建管理實施辦法〉的通知》（從府規(guī)〔2021〕6號）作不涉及實體內(nèi)容的修改并重新發(fā)布，有效期從2024年9月1日至2025年8月31日。

　　廣州市從化區(qū)人民政府

　　2024年8月8日

從化區(qū)政府投資公共建設(shè)項目代建

管理實施辦法

第一章  總  則

　　第一條  為進一步規(guī)范區(qū)政府投資公共建設(shè)項目建設(shè)行為，加強項目代建管理，提高政府公共建設(shè)項目的建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)，參照財政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2016〕504號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法》（粵府〔2022〕12號）、《廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省財政廳關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的實施辦法〉及配套制度的通知》（粵財規(guī)〔2022〕2號）、《廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》（穗府〔2018〕12號）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（穗府函〔2019〕194號）、《廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實〈政府投資條例〉的實施意見》（穗府〔2020〕3號）等文件的精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  以財政性資金為主要來源，投資額2000萬元（含2000萬元）以上的新建、改建、擴建、維修改造的區(qū)屬公共建設(shè)項目實行代建制。

　　本辦法所稱代建制，是指區(qū)政府設(shè)立代建項目管理機構(gòu)，即“廣州市從化區(qū)公共建設(shè)項目代建中心”（以下簡稱“區(qū)代建中心”），對投資額2000萬元（含2000萬元）以上的區(qū)屬公共建設(shè)項目實施集中建設(shè)管理，負責組織立項、工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招標等工作，對項目建設(shè)過程進行管理，嚴格控制項目投資、保證質(zhì)量安全和工期進度，竣工驗收后移交項目業(yè)主單位的制度。

　　本辦法所稱區(qū)屬公共建設(shè)項目，是指：

　　（一）建筑工程，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保、人防及廣播電視等社會事業(yè)項目；

　?。ǘ﹨^(qū)政府指定實行代建的其他項目。

　　第三條  符合下列條件之一的政府投資區(qū)屬公共建設(shè)項目可不實行代建制，并由項目業(yè)主單位根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)：

　　（一）總投資不足2000萬元的項目；

　?。ǘ┙煌?、水務(wù)、市政、園林綠化等項目；

　?。ㄈ﹨^(qū)政府指定實行自管的項目；

　　上述項目確需實行代建的，由項目業(yè)主單位牽頭匯總各相關(guān)部門意見并報區(qū)政府同意，可實行代建制。

　　第四條  區(qū)政府投資公共建設(shè)項目應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)招投標法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。

　　代建工作采用“實行共建、分工合作、責任共擔”的管理模式。

　　第五條  區(qū)代建中心具體負責本辦法規(guī)定范圍內(nèi)項目業(yè)主單位委托的工程項目的組織實施和管理工作，代表項目業(yè)主單位履行項目建設(shè)管理單位職責，在實施過程中，對所有參建單位（包括勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其他服務(wù)單位）的指令均由區(qū)代建中心統(tǒng)一發(fā)送。項目業(yè)主單位和區(qū)代建中心應(yīng)就代建項目簽訂《建設(shè)管理協(xié)議書》，主要包括項目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容、目標和雙方的職責等內(nèi)容。

　　關(guān)于項目移交條件，原則上項目業(yè)主單位需完成項目用地保障（包括取得不動產(chǎn)權(quán)證書和完成征地拆遷、管線遷改、三通一平等）和建設(shè)資金保障后，再移交區(qū)代建中心實施代建工作；如一些重點建設(shè)項目尚未能達到上述移交條件但區(qū)政府要求先移交區(qū)代建中心開展前期工作的，項目業(yè)主單位應(yīng)就代建項目存在的問題（如用地、資金等）制訂解決方案（明確解決問題的時限）報區(qū)政府批準同意后再移交，如項目業(yè)主單位未能按區(qū)政府批準的解決方案按時解決存在的問題，則承擔由此產(chǎn)生的相關(guān)責任。

　　第六條  區(qū)有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責分工和程序?qū)Υ椖繉嵤┍O(jiān)督管理。

　　第七條  為保障公共建設(shè)項目代建工作順利推進，建立工作協(xié)調(diào)機制，成立從化區(qū)公共建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各相關(guān)部門按本辦法規(guī)定的職責開展工作，及時將重大疑難問題上報區(qū)政府。

　　第二章  職責與分工

　　第八條  從化區(qū)政府投資工程建設(shè)項目建設(shè)方案聯(lián)審決策委員會（以下簡稱聯(lián)審決策委員會）負責決策政府投資工程建設(shè)項目的建設(shè)方案，聯(lián)審決策委員會下設(shè)的專業(yè)委員會分別負責對應(yīng)部門項目的建設(shè)方案聯(lián)合評審工作。

　　區(qū)發(fā)改局負責項目建議書、可行性研究報告的審批（以下簡稱立項）和社會穩(wěn)定風險評估審查；負責會同區(qū)財政等有關(guān)部門，對區(qū)各項目業(yè)主單位申報的政府投資項目進行集中研究審核，按照區(qū)政府年度投資總規(guī)模、區(qū)年度經(jīng)濟和社會發(fā)展目標、全區(qū)工作重點，編制區(qū)政府投資項目年度計劃；負責會同區(qū)相關(guān)職能部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及專項規(guī)劃，建立政府投資項目儲備庫，并進行綜合管理。

　　區(qū)財政局負責組織代建項目的竣工結(jié)算和財務(wù)決算的評審，并根據(jù)國庫集中支付有關(guān)管理規(guī)定撥付代建項目建設(shè)資金。

　　區(qū)規(guī)劃資源分局根據(jù)國土空間規(guī)劃要求對政府投資項目指導(dǎo)項目業(yè)主單位開展規(guī)劃選址、用地預(yù)審及用地報批等前期工作，辦理規(guī)劃行政許可相關(guān)手續(xù)及土地征收管理、供地工作。

　　區(qū)住建交通局按照相關(guān)規(guī)定，開展房屋建筑工程的初步設(shè)計審查、概算審核、造價備案（含招標控制價最高限價和審核結(jié)果）、招標投標監(jiān)督、核發(fā)施工許可、施工質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等工作。

　　區(qū)其他行政主管部門按照各自職能分別承擔政府投資項目的行業(yè)管理工作。

　　第九條  區(qū)代建中心主要職責：

　?。ㄒ唬┰陧椖柯?lián)審階段，負責按照《廣州市從化區(qū)政府投資工程建設(shè)項目建設(shè)方案聯(lián)審決策實施細則》及相關(guān)工作要求組織編制代建項目的建設(shè)方案；

　　（二）在項目立項階段，負責組織編制代建項目的項目建議書、可行性研究報告等前期工作；

　?。ㄈ┰谇捌谠O(shè)計和報建報批階段，負責組織代建項目的設(shè)計方案、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計文件的編制及報審，辦理有關(guān)報建報批手續(xù)；

　?。ㄋ模┲贫ù椖抗ぷ鞣桨浮⒐ぷ饔媱澓晚椖抗芾砟繕?；

　?。ㄎ澹┴撠煿こ炭辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其他服務(wù)單位的招標工作；

　?。┴撠煷椖拷ㄔO(shè)過程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進度、信息檔案等管理，組織代建項目的中間驗收、竣工驗收、項目使用移交等；

　　（七）協(xié)助區(qū)發(fā)改局編制政府投資公共建設(shè)項目的建設(shè)計劃和年度計劃，根據(jù)區(qū)發(fā)改局下達的區(qū)政府投資項目年度計劃協(xié)助項目業(yè)主單位編制年度基建支出預(yù)算報告；

　?。ò耍⒔▎挝坏馁Y金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡?/span>

　?。ň牛┮婪鋵嶍椖堪踩a(chǎn)監(jiān)管職責，派專責人員負責做好現(xiàn)場督促檢查工作；

　　（十）組織編制代建項目竣工工程結(jié)算，協(xié)助項目業(yè)主單位編制竣工財務(wù)決算報告；

　　（十一）負責評價參建單位的合同履行情況；

　　（十二）向項目業(yè)主單位通報項目進展情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時通報項目業(yè)主單位，并提請有關(guān)行政主管部門處理。

　　第十條  項目業(yè)主單位主要職責：

　?。ㄒ唬┰陧椖壳捌诓邉濍A段，項目業(yè)主單位負責開展項目前期策劃工作，研究項目的功能定位、初步選址、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模（或服務(wù)能力）、投資估算等，并會同區(qū)規(guī)劃資源分局和屬地鎮(zhèn)（街、園區(qū)）對地塊情況進行全面摸查，包括土地權(quán)屬、歷史遺留問題調(diào)查、建（構(gòu)）筑物、附著物、綜合管線（含地上及地下）等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸查，形成前期策劃報告，同時將項目納入政府投資項目儲備庫，并明確資金來源和資金籌措方式；

　?。ǘ┰陧椖柯?lián)審階段，項目業(yè)主單位協(xié)助區(qū)代建中心組織編制項目建設(shè)方案，負責按程序報送對口的專業(yè)委員會辦公室，申請對項目建設(shè)方案初審；

　?。ㄈ┰陧椖苛㈨楇A段，項目業(yè)主單位協(xié)助區(qū)代建中心組織編制項目建議書和可行性研究報告，負責按程序報區(qū)發(fā)改局申請辦理立項；如已立項的項目出現(xiàn)需重新編制項目建議書（或可行性研究報告）向區(qū)發(fā)改局申請調(diào)整立項的情況，項目業(yè)主單位須先協(xié)助區(qū)代建中心重新組織編制，再負責按程序報區(qū)發(fā)改局審批；

　?。ㄋ模┰陧椖坑玫貙徟A段，項目業(yè)主單位負責辦理項目用地的不動產(chǎn)權(quán)證書等與用地相關(guān)的手續(xù)，涉及征地拆遷、管線遷改、三通一平等工作的，根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，由相關(guān)部門承擔征地拆遷工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位完成土地平整、基本市政配套等工作后移交區(qū)代建中心實施建設(shè)；

　?。ㄎ澹┰陧椖壳捌谠O(shè)計階段，項目業(yè)主單位須按照立項批準的總投資、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，及時、科學、合理地提出項目使用需求意見和具體的使用功能配置要求，明確項目使用的績效目標；對區(qū)代建中心組織編制的設(shè)計方案、初步設(shè)計等設(shè)計成果，項目業(yè)主單位均應(yīng)在十個工作日內(nèi)進行審核確認并書面回復(fù)；

　　（六）在項目報建報批階段，項目業(yè)主單位負責辦理涉及確權(quán)問題且必須由其辦理的報批報建手續(xù)，同時配合區(qū)代建中心辦理其他相關(guān)報建報批工作；

　?。ㄆ撸┰陧椖渴┕るA段，項目業(yè)主單位對項目的安全生產(chǎn)負總責，派專責人員負責現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理；對工程實施過程中出現(xiàn)的重大設(shè)計變更或涉及使用功能改變的設(shè)計變更，由區(qū)代建中心提供方案并交項目業(yè)主單位審核確認，項目業(yè)主單位應(yīng)在五個工作日內(nèi)審核完成并書面確認，項目業(yè)主單位不得對建設(shè)項目作指定材料、品牌等超出法律法規(guī)規(guī)定的要求；

　?。ò耍┰陧椖靠⒐を炇针A段，項目業(yè)主單位參與項目工程的竣工驗收工作；

　　（九）項目竣工驗收合格后，項目業(yè)主單位接受項目使用移交，負責項目保修期維護管理；

　?。ㄊ╉椖繕I(yè)主單位負責編制年度基建支出預(yù)算報告；

　?。ㄊ唬╉椖繕I(yè)主單位負責編制項目竣工財務(wù)決算報告，辦理產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)登記等手續(xù)；

　　（十二）項目代建實施的整個過程中，項目業(yè)主單位負責落實項目建設(shè)資金保障，對參建單位的資金撥付申請，經(jīng)區(qū)代建中心加具審核意見后，應(yīng)當在收到申請支付的書面材料三個工作日內(nèi)審定并按國庫集中支付有關(guān)管理規(guī)定撥付資金。

　　第三章  項目組織實施與資金管理

　　第十一條  項目業(yè)主單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定將項目建議書和可行性研究報告報送區(qū)發(fā)改局審批。項目業(yè)主單位為區(qū)直部門下屬機構(gòu)的，應(yīng)當先報經(jīng)主管部門審查同意。

　　政府投資建設(shè)項目采用自管或代建制，應(yīng)由區(qū)發(fā)改局在項目立項批復(fù)中予以明確。

　　第十二條  項目業(yè)主單位向區(qū)政府申報項目實施方案時初步提出相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資匡算及資金籌措計劃；納入經(jīng)區(qū)政府批準的近期實施計劃的代建項目，區(qū)代建中心可開展項目前期工作，其具體總投資估算及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等，以聯(lián)審決策穩(wěn)定的建設(shè)方案及可行性研究報告批復(fù)為準。

　　第十三條  區(qū)代建中心根據(jù)經(jīng)批準的項目建議書或者可行性研究報告的總投資組織編制初步設(shè)計及概算。

　　第十四條  初步設(shè)計概算審批后，區(qū)代建中心應(yīng)當嚴格做好投資總量和進度控制，確保投資不超過初步設(shè)計概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，區(qū)代建中心協(xié)助項目業(yè)主單位明確調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報區(qū)住建交通局核定，如有不明確事宜，由審批部門上報區(qū)政府審定。

　　第十五條  區(qū)代建中心應(yīng)當根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、區(qū)發(fā)改局核準的項目招標方式，按規(guī)定程序選定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。

　　第十六條  區(qū)代建中心根據(jù)區(qū)發(fā)改局下達的區(qū)政府投資項目年度計劃以及工作進度和資金需求，協(xié)助項目業(yè)主單位提出年度基建支出預(yù)算報區(qū)財政局審定。

　　第十七條  區(qū)代建中心負責督促項目參建單位科學合理做好項目質(zhì)量、安全及工期進度管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。

　　第十八條  項目建成后，區(qū)代建中心應(yīng)當按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，區(qū)代建中心交付項目業(yè)主單位使用，然后按規(guī)定向區(qū)財政局辦理工程結(jié)算送審，協(xié)助項目業(yè)主單位辦理竣工財務(wù)決算審批手續(xù)。

　　第十九條  代建項目財務(wù)管理及項目建設(shè)管理費使用嚴格按照國家和地方有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條  區(qū)代建中心應(yīng)當按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定，收集、整理、歸檔項目建設(shè)各階段的文件資料，建立有關(guān)檔案。在向項目業(yè)主單位辦理項目使用移交手續(xù)時，一并將工程檔案及相關(guān)資料向項目業(yè)主單位和有關(guān)部門移交。

　　第二十一條  項目交付使用后，項目業(yè)主單位負責項目維護管理工作，承建單位負責工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修。

　　第四章  監(jiān)督要求與責任追究

　　第二十二條  區(qū)財政局負責對代建項目的資金使用實施監(jiān)督管理。

　　區(qū)規(guī)劃資源分局負責對代建項目的規(guī)劃和用地方面實施監(jiān)督管理。

　　區(qū)住建交通局負責對房建類代建工程項目的招標投標和工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督管理。

　　相關(guān)行業(yè)主管部門按專業(yè)分工對代建項目建設(shè)過程實施行業(yè)監(jiān)督管理。

　　區(qū)審計局依法對納入年度審計項目計劃的代建項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算進行審計監(jiān)督；對納入年度審計項目計劃的重大建設(shè)項目建設(shè)情況進行檢查監(jiān)督；對與代建項目相關(guān)的設(shè)計、施工、供貨單位取得代建項目資金的真實性、合法性進行審查。

　　第二十三條  區(qū)代建中心建立健全代建項目信息網(wǎng)上公開制度，及時向社會公布代建項目的有關(guān)情況，接受公眾監(jiān)督。

　　第二十四條  區(qū)代建中心未按規(guī)定開展招標投標工作的，由區(qū)有關(guān)行政機關(guān)按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規(guī)進行處罰。

　　第二十五條  區(qū)代建中心及有關(guān)行政機關(guān)不依法依規(guī)履行職責的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成代建項目出現(xiàn)嚴重后果的，對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依法依規(guī)追究相關(guān)責任。

　　第二十六條  區(qū)代建中心加強對項目參建單位的管理，建立參建單位履約誠信評價體系，對參建單位在代建項目投資、質(zhì)量、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進行評價，并建立守信激勵、失信懲戒機制。對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，區(qū)代建中心應(yīng)當根據(jù)合同約定，追究相關(guān)參建單位的違約責任。

　　第五章  附則

　　第二十七條  本辦法未詳盡或未明確規(guī)定的部門職責，由各職能部門按各自職責在項目管理過程中履行，今后如有職能調(diào)整，各職能部門在新的職能范圍內(nèi)履行項目管理中的職責。

　　第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期一年。

　　第二十九條  本辦法施行之日前已明確實行代建的項目，按原規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條  區(qū)政府指定實行代建的其他項目可參照本辦法執(zhí)行。國家和省市對項目代建另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公開方式：主動公開　　

從化區(qū)人民政府辦公室秘書科    2024年8月9日印發(fā)